前言

　　文化产业在发达国家已得到突飞猛进的发展，有的已成为支柱产业或先导产业。随着社会主义市场经济的发展，呼唤文化服务的产业经营，从而推动了文化产业的发展。但中国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段。在文化产业发展还面临的困难和问题很多。为此，需要借助于国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持中国的文化产业以超常的方式转型和发展。

　　一、制定文化产业的政策依据

　　二、鼓励多种经济成分共同经营政策

　　三、培植大型文化服务企业政策

　　四、充分发挥各地区和各民族文化特色的政策

　　五、规范文化服务市场的政策

　　六、创造宽松的金融环境政策

　　七、制定文化服务贸易的保护与开放政策

　　八、制定扶持文化产业的财税税收政策

　　九、推动文化产业的研究与开发政策

　　十、加强宏观调控与行政管理政策

制定文化产业政策的依据

　　（一）文化产业的界定

　　文化是人类经济社会活动的反映和表现。反过来说，一切反映和表现人类经济社会活动的活动，都是文化活动。文化作为人类社会的一种独立的活动，自人类社会产生之日，文化就同经济、政治一起存在、一起发展。不过，人类最初的文化活动，无论知识积累、感情交流或信息传播，都属于自我服务的性质。在这个过程中，一部分人因其自身、环境和社会条件的差异，成为文化活动中出类拔萃的人物。随着经济社会的发展，社会分工日益扩大，他们逐渐脱离工农业生产，专门为社会或为他人从事文化服务活动。这便形成一种新的社会分工——文化部门。在文化部门进行文化活动的人，是文化劳动者或文化服务劳动者。文化服务劳动者的劳动，是生产文化服务产品或文化产品。因此，文化活动与文化产业活动是两种活动，前者是人们的自我表现，后者是为社会或大众提供文化服务的劳动活动或产业活动。

　　文化产业是专门为社会和大众提供文化服务的部门，是为社会创造财富的经济部门。文化产业所生产和提供的文化服务产品，由于直接影响人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力，国家和社会必须和必然把其中一部分纳入公共产品的生产范围，由国家财政和社会基金支付和补偿其劳动耗费。在商品经济条件下，作为公共产品的文化服务产品不进入市场，保持产品状态；非公共产品部分，为满足居民个人文化消费的需要而生产，作为商品进入市场。这样一来，文化产业部门同时进行着商品与非商品两种生产。目前，我国把公共产品部分称为文化事业，把商品部分称为文化产业。

　　文化的产业化是由生产力水平和社会消费需要所决定的，是社会化大生产和市场开放化的必然要求。文化产业作为文化生产的一种生产方式，以高新技术为依托。文化产业与“市场经济”一样，本身虽是一种手段，但又与社会制度和生产目的紧密相联。文化产业可以为社会主义所利用。必须把文化产业纳入有中国特色社会主义的文化建设的战略目标，作为一种必要手段加以思考和运作。一方面要认识到，大力发展文化产业，是加强社会主义精神文明建设的重要手段，是建设有中国特色社会主义文化的重要途径，是满足人民群众日益增长的文化需求的重要方式。另一方面要辨别，文化产业作为一种生产方式的积极、消极意义，通过这种生产方式生产的文化产品的正面、负面作用。我国文化产业在性质特点上强调要有中国特色和社会主义价值取向，根本目的是为了满足人民群众日益增长的文化需求和繁荣文化的本体要求。

　　（二）我国文化产业的现状及发展趋势

　　我国的文化产业伴随着改革开放的不断深入逐步发展，初期一些文化单位率先进入市场开展经营活动，部分文化单位试行企业化经营，使文化产品和服务的社会生产属性逐步显现。随着社会主义市场经济体制目标的确立和国家大力推进第三产业的发展，文化领域面向市场的改革步伐明显加快，文化产业开始进入快速发展时期。1990年至2000年，全国文化系统文化产业的增加值由12．1亿元增加到118．9亿元，增长了9倍；文化产业机构由6．8万个增加到22．3万个，增长了3倍；从业人员由49．5万人增加到91．9万人，增长了86％。与此同时，社会所办的文化产业发展更加迅猛，文化市场体系初步建立。

　　但是，我国文化产业的发展还很不充分，还不能满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。1998年，全国文化产业增加值仅占国内生产总值的0．75％，占第三产业增加值的2．3％，而许多发达国家的文化产业已经成为国民经济的支柱产业。同年我国城镇居民人均文化娱乐消费支出仅占其消费性支出的2．27％，文化产业所吸纳的就业人员仅占总就业人数的0．4％左右，而一般发达国家占3％～6％。我国文化产业不仅距发达国家还有较大的差距，而且还存在宏观管理政出多门、文化资源没有得到充分的利用、产业结构不合理、产业组织形式规模小分散化状态，文化企业普遍缺乏活力等问题。

　　文化产业的发展已经成为世界潮流，作为新兴的朝阳产业在各国经济发展中具有越来越重要的地位，许多发达国家的文化产业不仅在发展速度上超过传统产业，而且在产业发展规模上已经成为国家的支柱产业。随着我国人均收入水平的提高和人民群众休闲时问的增加，人们在精神文化方面的消费需求会有更大幅度的提高，文化消费市场潜力巨大。1997年我国的实际文化消费总量约为650亿元，而文化的潜在消费能力约为3000亿元。到2005年，文化的潜在消费能力将达到5500亿元，如此巨大的文化消费需求为我国文化产业的发展提供了广阔的市场发展空间。因此，“十五”期间大力发展我国的文化产业，对于推动经济增长、有效拉动内需、解决就业问题具有极大的促进作用，发展前景十分广阔。

　　（三）确立文化产业的战略地位

　　经济是基础，文化与政治是上层建筑。但在一定条件下它们的地位是可以转化的。文化产业属于经济范畴，是经济社会发展的基础产业之一。任何时候，它都具有战略意义。我国在明代以前，经济社会以及科学技术的发展均居世界前列。但自清代以来，经济滞缓，文化落后，科学技术更是望人项背。现在，党和国家提出“科教兴国”的战略方针，实际上已经把文化产业提高到首要地位，文化产业将成为国民经济的支柱产业和新的增长点，成为未来经济发展的推动力量。

　　１．文化产业是综合国力的重要标志

　　当今，第三产业发展水平已成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志，我们要缩小同发达国家的差距，发展包括文化产业在内的第三产业尤为重要。党的十五大报告把建设有中国特色社会主义文化列入了党在社会主义初级阶段的基本纲领，并把有中国特色社会主义文化，看作“是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志”。文化作为一种国力，在知识经济社会成为经济增长的关键因素，直接促进生产力的发展，其经济价值越来越大。文化之所以是综合国力的重要标志，因为社会主义现代化，不仅包括经济和政治，而且包括文化；不仅要有物质文明，而且要有精神文明。只有经济、政治、文化的协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义，才是现代化的国家。

　　２．文化产业是社会经济可持续发展的重要保证。

　　我国社会主义现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。文化产业是从事精神文化生产和人才培养的部门，它为人民群众创造精神文化食粮，丰富人民群众的精神文化生活；积极传播社会经济、科学技术信息，培养社会主义现代化建设人才，为社会主义现代化建设创造强大的精神动力和智力支持，提高全民族的科学文化素质。同时文化产业还有利于形成和谐的文化氛围和社会环境，促进深化改革和扩大开放，推进经济的发展和社会的全面进步。

　　３．文化产业是国民经济的新增长点

　　文化产业是国民经济的新增长点，在国外已成事实。仅以体育为例，目前体育产业在世界范围内已初具规模，年产值达到4000亿美元，并以年均20%的速度递增。全球每年举办大型展览会4000多个，直接经济收益达2800亿美元。（参见《解放日报》2001年10月6日，第2版）。又如美国，文化从一开始就作为产业。美国公众用于观看演出、电影、体育比赛、展览等方面的消费，每年高达250多亿美元。1995年全美各种CD和录音带销售总额分别为94亿美元和33亿美元。据报道，影视音像娱乐产品已成为美国第二大出口产品。其中商业影片已出口到世界80多个国家和地区，在全球电影市场占有率达50％（参见《中国文化报》，1998年4月25日副刊。）

　　我国有丰富的文化资源。悠久的历史，给我们留下大量文化遗产，仅文物就有1000多万种，戏剧艺术360多种，历史文化名人不计其数；我国有幅员广大的国土，到处都有辽阔瑰丽的自然风光；有56个民族绚丽多彩的社会生活和优秀民族文化；有100多年反侵略、反压迫的英勇斗争历史和可歌可泣的英雄业绩；有50年新中国的建设历史。特别是20年改革开放的伟大实践，为我国文化工作者提供了取之不尽、用之不竭的创作源泉，为文化产业提供了无穷的开发潜力。只要我们在防止和克服完全商品化的同时，大胆借鉴国外市场运作机制和经验，一定能创造一个又一个新的经济增长点。

　　文化部已将发展文化产业摆上文化工作的重要位置，并将文化产业列入了“十五”规划。在文化产业的众多行业中，教育、科研、出版发行、文化娱乐及体育等行业已成为战略重点。在科研、教育以事业管理为主的情况下，文化产业经营则需以出版发行、文化娱乐和体育为主。文化娱乐业中重点是广播电影电视与艺术表演。目前广播影视、新闻出版、教育、科技和旅游等主管部门也都制定了产业发展规划。只要解放思想、实事求是、勇于探索、善于经营，不断开掘新的领域，一定能把文化产业培育为支柱产业，成为国民经济的新的增长点。

　　４．文化产业是未来社会经济的重要组成部分。

　　知识经济是未来社会经济的发展趋势。世界银行发展报告提出，2030年全世界都要进入知识经济时代。在知识经济时代，知识和信息成为经济发展的重要的直接资源，开拓并发展新的知识产业，是知识经济社会发展的内在要求。文化产业作为知识产业的重要组成部分，属于知识经济的范畴，是知识经济的重要组成部分。在文化产业中，知识是比原材料、资本更为重要的经济因素，是文化产业的首要财富。文化产业这个新兴产业，将是21世纪的朝阳产业。随着知识经济的发展，文化产业在社会经济中所占比重将不断增大，在知识经济时代的作用日益凸现，文化将成为知识经济增长的关键因素。

　　（四）制定文化产业政策的基本原则

　　文化经济政策是党和国家为指导和调节文化、艺术事业活动和经济利益所制定的规则和措施。文化经济政策是党和国家文化方针政策的一个重要组成部分，是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，是政府间接管理文化事业，促使其健康发展的重要手段，也是文化事业繁荣发展的内在要求。党的十五大报告指出：“有中国特色的社会主义文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。”《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》明确提出要“深化文化体制改革，完善文化经济政策，推动有关文化产业发展”。

　　发展我国文化产业应遵循的基本原则是：

　　1、坚持以社会效益为主，社会效益与经济效益相结合。文化产业既要坚持更好地为人民服务、为社会主义服务，又要提高经济效益，力求实现社会效益与经济效益的最佳结合。

　　2 、符合建立社会主义市场经济体制的要求。必须改革旧的文化事业发展方式，走出一条符合社会主义市场经济体制要求的文化产业发展道路。制定文化产业政策，要体现鞭策后进，鼓励先进，奖勤罚懒，优胜劣汰的竞争原则，要有利于培育充满生机和活力的文化经营机制。

　　3、遵循文化产业自身的发展规律。既要遵循市场经济的规律，又要充分考虑文化产品生产和文化服务的特点，尊重其自身发展的规律，要充分体现助文、扶文、兴文，要有助于促进文化产业自身发展，有利于增强文化产业的“造血”功能。

　　4、与国民经济和社会发展水平相一致。文化产业的产业规模、发展水平和运作机制只有与国民经济和社会发展相协调，才能真正保证自身持续健康地发展。

　　5、文化产业由于门类不同，其性质和任务也不同，有高雅和低俗之分，有经营性和非经营性之别，文化产业政策要充分体现区别对待、分类指导的原则。如对高雅文化，由于市场竞争能力弱，又是高品位文化，有些是代表国家和民族文化水准的，在文化产业政策上应予重点扶持。对于通俗性文化，由于市场竞争能力强，则应实行高税率的文化产业政策等。

　　6、与WTO中文化产业的政策相协调。世界贸易组织（WTO）是在关税及贸易总协定（GATT）的基础上，在国际分工进一步深化的情况下，为寻求国际社会新的平衡而建立起来的全球经贸组织。在多边贸易体制50多年的发展中，已经形成了一整套世贸组织成员共同接受的经贸协定、协议，主要有：《建立世界贸易组织的马拉什协议》、《关税及贸易总协定》、《乌拉圭回合协议》、《与贸易有关的知识产权协定》、《服务贸易协定》等。这些协定、协议共同构成了全球国际经贸合作与竞争的“游戏规则”。WTO所形成的诸多协定、协议广泛涉及到文化产业的各个领域。因此，WTO的基本原则规定也就自然地成为各成员政府制定和执行国内文化贸易政策和国际贸易政策的文本基础，这就必然地要给这个国家的文化管理制度和文化产业政策制定带来制度、法律和政策性影响。中国加入WTO，既表明中国要成为世界经济一个重要组成部分的明确目标，同时也意味着中国对WTO基本原则以及在此基础上建立起来的国际贸易制度、法律体系和政策系统的接受。凡不符合WTO基本原则精神的政策均要作出调整、修改及废除。从而在一个新的制度、法律和政策系统的平台上，形成和构筑具有中国特点，又与WTO的基本原则精神相一致的政策系统。中国任何一个地方政府，毫无疑问都必须执行国家统一的法律、法规和政策，并以此为依据来重构和完善自己的文化产业政策系统。

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