各位网友大家好，欢迎收看新郑市人民政府门户网站“在线访谈”！今天来到“在线访谈”的嘉宾是新郑市工商质监局局长宋雪峰。宋局长您好，欢迎您！

主持人好，各位网友，大家好！欢迎各位网友对新郑市工商管理和质量技术监督局工作提出宝贵的意见和建议。

我们都知道，近年来，商事登记制度不断深入，大众创业、万众创新力度加大使企业准入门槛进一步降低，“三十五证合一”、“多证合一”使企业办事效率大大提高，个体工商户、各类企业办理工商登记业务“全程电子化”使得“一网通、不见面办理”实现，请问宋局长，商事制度改革后，我们在服务地方经济发展方面取得了哪些成效？

好的。自2014年初开展商事制度改革以来，在市委、市政府和上级工商部门的领导和支持下，我们新郑市工商质监局勇于创新做改革先锋，在降低准入门槛、简化登记手续、规范办事流程方面相继推出了一系列改革举措，取得了不错的效果。正如刚才主持人所说的“三十五证合一”、“多证合一”，“全程电子化”，我们新郑市工商质监局在服务地方经济发展方面主动换位思考，投入人力物力，为全市市场主体提供了一些便利条件。

要说成效，可以用五个词语概括一下：一是“方便”。2014年实行注册资本实缴改认缴，提出“先照后证”，工商登记前置审批事项得到压缩，市场准入门槛降低，创业热情得到激发。我们新郑市市场主体增量百分比连续三年都在两位数以上。二是“整合”。先后开展“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”（包括个体工商户“两证整合”），减政放权，减少重复登记行为，节约了政府和企业成本。

三是“创新”。改企业年检为年报，加强事中事后监管，运用企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查等手段，提高市场监管的效率。我市市场主体年报公示连续多年在郑州市名列前茅。四是“升级”。开展“个转企”工作，优化小微企业服务机制，落实“个转企”和小微企业扶持等相关政策，有力助推“大众创业、万众创新”。商事制度改革成效明显，得到了区委、区政府的充分肯定，也得到了广大个私业主以及社会各界的广泛认同。

刚才我们说到了2014年提出“三证合一”，2015年提出“五证合一”，我想问一下宋局长，已经有了“三十五证合一”， 为什么还要推进“多证合一”改革呢？

这个问题问个好，因为在企业调研时，很多企业主都问到这个问题。“多证合一”改革是国务院部署和力推的一项改革举措，是简政放权、放管结合、优化服务改革的具体体现，也是商事制度改革的重要组成部分，其目的是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用，为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式，以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。

自实施 “三十五证合一”登记制度改革以来，创设企业的制度性交易成本大幅降低，开办企业便利度大幅提高，极大激发了市场活力和社会创新力。在此基础上，推进“多证合一”，就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同，为企业开办、运行提供更加便利化服务，通过改革，将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项，集中整合到营业执照上，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业的“身份代码”，实现企业“一照（码）走天下”，做到“让数据多跑腿、部门协同办、企业少跑路”，解决企业材料重复交、部门多次跑的问题，从而真正实现市场准入程序更简、服务更优。

就拿我们新郑市来说，通过实行“多证合一”，一般企业登记事项办结时限从法定的15个工作日压缩至2.5个工作日，甚至特殊情况当场就可以办结，大幅度缩短企业开办时间。部门间打破了信息孤岛，提升了行政服务效能。通过积极搭建信息共享交换平台，实现了“一表申请、一窗受理、一网归集”，实现了信息多跑路，群众少跑腿。有效推进了政府部门间的协同监管。

今年截至9月中旬，全市新增各类企业3368户，个体工商户11284户，农民专业合作社73户。目前我市实有企业数量分别达14375户，农民专业合作社734户，个体工商户43780户。各类市场主体总量高踞全郑州县（市）第一位。大众创业热情进一步高涨。可以说，商事制度改革随着“三证合一”、“五证合一”到“多证合一”改革任务的展开，已经从工商部门自身的改革，拓展为部门之间的联动改革，成为影响长远的综合性改革。

好，下面开始网友提问时间。网友“一颗红心”问，关于“多证合一、一照一码”改革，证照的整合标准和范围是什么？

下面请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

“多证合一”改革是在“五证合一”登记制度改革的基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项进一步整合到营业执照上，对全国统一“多证合一”改革涉企证照事项目录实行动态更新管理，对目录以外符合整合要求的证照事项，分期分批纳入“多证合一”范畴。目的是让企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

网友“萌萌创业者”问，新办“多证合一、一照一码”企业营业执照，具体需要提交哪些材料？

下面继续请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

公司登记需要提交以下材料： 1.《公司登记（备案）申请书》。 2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。 3.全体股东签署的公司章程。 4.股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。 ◆ 股东为企业的，提交营业执照复印件。 ◆ 股东为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件。 ◆ 股东为社团法人的，提交社团法人登记证复印件。 ◆ 股东为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件。 ◆ 股东为自然人的，提交身份证件复印件。 ◆ 其他股东提交有关法律法规规定的资格证明。 5.董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。

6.法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。 7.住所使用证明。 8.《企业名称预先核准通知书》。 9.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。 10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

网友“一只小小鸟”提问，“多证合一、一照一码”营业执照效力如何？

请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

“多证合一”改革后，被整合证照不再发放，加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”，企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，企业原需要被整合证照相关事务的，一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。一句话，“多证合一、一照通行”。

网友“展翅高飞”提问，“多证合一、一照一码”改革后如何办理营业执照？

请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

对于企业来说，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照。改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，也不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

网友“冰雪芒果”问，已经领取了“三证合一”、“三十五证合一”营业执照的企业，是否需要换发新的“多证合一”的营业执照？

下面请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

不管是“三证合一”改革、“三十五证合一”改革，还是“多证合一”改革，其核心都是工商部门办理注册登记后，相关部门通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要。减少企业往返政府部门次数的同时，政府部门间的信息共享和业务协同得到强化。对于已经领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，“多证合一”改革后不需要再换发营业执照，也不需要再办理被整合证照事项。

全程电子化工商登记已经成为了社会热点，许多企业、商户都在关注这项业务，网友“荔枝蜜”咨询全程电子化业务的具体情况。

下面请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

“全程电子化”登记于2017年10月30日正式上线，全称是全流程网上注册登记，这是工商注册登记制度的一项重大改革，也是工商部门落实放管服改革的一项重要举措！此项服务涵盖了工商注册登记的所有业务，适用于各类企业和个体工商户，其突破了注册登记地域空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现了工商登记服务工作日8小时向全天候24小时延伸。申请人无论身在何处，只要通过互联网就能远程提交登记资料。此外，自动生成的电子营业执照不依附特定存储介质，不向申请人收取任何费用，实现了“零纸张”、“零跑路”、“零费用”，使“足不出户”办理营业执照成为现实。截止九月底，我局通过全程电子化办理工商登记业务7000 多起，在郑州下属县市中高居第一位。

使用全程电子化办理工商注册登记，可以使用手机下载“河南掌上工商”APP，也可以通过登录河南政务服务网，选择“新郑市”或相关的辖区后，在“一网通办”中找到“市工商质监局”进行“在线办理”。需要注意的是，目前我省的全程电子化业务只针对河南省户籍的用户才能实名认证成功，如果是省外人士，建议仍采取线下窗口申请的渠道办理。

全程电子化登记业务的实施并不意味着办照窗口的消失，只是增加了一种申请方式，传统的窗口办理形式仍然会同时运行，以满足各类市场主体的不同需求。

商事制度改革以来，我国企业开办便利度持续提升，企业开办时间不断压缩，促进了大众创业万众创新，激发了市场活力和社会创造力，但与世界先进水平相比仍有较大改善空间。最近，国务院、省政府高度重视优化营商环境、压缩企业开办时间工作，提出了压缩企业开办时间，请您介绍一下工商质监部门在压缩企业开办时间方面的具体工作。

为进一步优化营商环境，河南省、郑州市日前出台意见要求，今年１０月起，企业开办时间须压缩至４．５个工作日以内。其中，工商登记办理时间不超过２．５天，公章刻制时间不超过１天，申领发票时间不超过１天。河南省近日印发的《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》提出，大力推行“一窗受理、并行办理”，将各部门分设的办事窗口整合为综合窗口，企业开办提交材料将实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的流程。工商、公安、税务等部门推动企业信息跨部门、跨地区、跨层级共享交换，让数据多跑路、群众少跑腿。

针对企业和群众反映强烈的“起名难”“刻章难”等问题，河南已在全省范围内试行企业名称自主申报制度，实现企业名称和设立登记的“二合一”；允许申请人自主选择公章刻制单位，实现即来即刻、１天内领取；进一步优化发票申领程序，新办企业首次办理申领发票时间压缩至１天以内。

河南省政府要求，在压缩企业开办时间的同时，也要压缩企业从开办到正常开展经营的时间，加快推行“证照分离”，推动“照后减证”等改革，切实解决“准入不准营”问题。河南省工商局等部门将加强监督检查，对落实不力、进展缓慢的予以严肃问责。

按照河南省、郑州市关于压缩企业开办时间的文件要求，我局做了很大努力，一是高度重视，制定了工作方案，传达到每个工商办事窗口。二是狠抓落实，对工作人员进行业务培训，提升业务素质，提高办事效率。三是加强督查检查，对办事大厅窗口和各工商质监所窗口加强指导，定期考核。四是加强协作沟通，同税务、社保、公安刻章等相关部门紧密联系，加强信息互联互通，相互配合。通过以上各项措施来提升办事效率，压缩开办时间。

近期，企业名称核准制度和住所登记制度有较大的改革，网友“海阔天空”咨询这些方面的改革措施。

下面请我局行政审批科许新伟科长回答这个问题。

从2018年10月份开始，我省企业登记制度的确发生了很大的变化，注册登记便利化水平进一步提高，主要有以下三个方面： 一是企业冠省名称核准权全面放开。从十月起，在全省范围内实行企业冠省名称“谁登记、谁核准”。这意味着，凡想冠“河南”或“河南省”名称的企业，注册登记今后不再来回跑，只需到当地市（县、区）级工商部门就近即可办理。也就是说，在新郑市注册的企业可以直接向我局申请冠以“河南省”的企业名称，而不需要到省、市工商登记大厅办理。

二是企业注册无需“预先核名”，自主申报“一键搞定”。 企业核名是注册登记的第一步。多数企业对预先核名较折腾表示“很伤心”。对此，省工商局出台的《试行企业名称自主申报制度改革实施方案的通知》规定，10月起，企业名称不再实行预先核准，申请人可以在办理企业登记时，通过河南省企业登记全程电子化服务平台自行进行名称查询、比对、选用，并自主申报名称。自主申报的企业名称字号不得超过10个汉字。另外，冠以“中国”“中华”“全国”“国家”等字词或者在名称中间使用这些字词的企业名称不得通过自主申报方式登记。申请人提交相关资料后，网络系统会及时自动匹配相关数据和法规要求，帮助企业成功申报。

在这里，也需要提醒企业注意两点，第一点是使用企业名称自主申报方式提交的材料，在后期不可修改名称、注册资本、经营范围、投资人等相关信息，企业在初次填报时一定要慎重准备填写；第二点是“涉及前置审批事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关的情形”仍需办理企业名称预先核准。

三是企业“经营场所证明”瘦身为“一纸承诺”。根据河南省工商局的相关文件，在全省实行企业住所（经营场所）申报承诺制度。即：申请人在申请公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业设立或变更住所（经营场所）登记时，申请人提交《住所（经营场所）申报承诺书》作为企业住所（经营场所）登记的合法使用证明即可，无需再提交房屋权属证明或房屋租赁协议等其他证明材料，申请人对申报内容的真实性、有效性负责。

在这里也提醒企业注意：企业经营场所申报变得更加简单，同时也更考验企业诚信度，请相关企业在填报时如实录入，以避免后期可能引发的信用风险。

我们知道，近两年工商部门在“放、管、服”改革方面做了很大的工作，请问咱们新郑局做了哪些工作更好的服务企业发展？

主持人这个问题说的很好，我们深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革，主要做法有：从企业登记注册便利化方面来降低准入门槛，降低企业创业成本，增加市场活力，促进经济发展。

一是认真落实“先照后证”改革举措，严格执行工商登记前置审批事项目录。对于属于工商登记前置审批事项的，要严格审查审批机关的批准文件，对于未取得审批机关的批准文件的，不予登记注册；对于不属于工商登记前置审批事项，申请材料齐全、符合法定形式的，依法予以登记注册。

二是对所有行政许可、行政服务事项进行了全面梳理，更新了政务服务系统中的行政许可、行政服务、备案等事项的受理条件、范围、许可流程，做到办理事项全程公开，主动接受群众的监督。该管的不缺位，属于市场主体自律的不越位。针对群众关注的热点问题和民生问题开展专项执法行动。

三是支持创新创业发展，积极解决制约企业发展难点问题。除法律法规明确规定外，不得限制企业依法注册登记，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业自由迁移设置障碍。

四是支持地方政府继续深化住所（经营场所）改革，便利大众创新创业。坚持便捷注册和有利于社会管理的原则，继续开展“一照多址”“一址多照”“住所承诺制”等多样化改革探索，进一步释放住所资源。

五是加强宣传力度，在电视、网络等媒体上加强政策宣传。让企业商户和投资者对“三十五证合一”、“多证合一”、“全程电子化”等业务更加了解。进一步改善工商登记窗口的软硬件条件，提供更加便民，更加人性化的服务。

在“放、管、服”中，关于“管”的方面，宋局长可以给我们详细介绍一下吗？

这个问题，我请我们信用公示科科长安志钦来回答。

自推行简政放权以来，各部门大幅减少审批事项，监管方式也随之发生变化，“双随机、一公开”成为事中事后监管主要模式。抽查制度是企业信用公示制度的保障，一方面督促企业履行法定公示义务；另一方面在抽查检查中也有可能发现企业存在的其他方面的问题。同时，随机抽查也可以规范行政执法，减少执法随意性，解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，是国务院推动监管科学性、执法公正性的一项重要举措。

《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）中指出，全面实施“双随机、一公开”监管，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查均应通过“双随机”抽查的方式进行，不得随意对市场主体检查。强化法治、公平、责任意识，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强市场监管制度化、规范化、程序化建设，提升执法公信力。

2017年实现了以企业公示信息抽查为基础，积极整合工商各业务条线的抽查事项，全面实行工商各业务部门的联合抽查，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。对同一市场主体的多个检查事项一次完成，提高监管效能，减轻企业负担。积极探索开展跨部门“双随机”联合抽查，开拓新思路、新做法、为“双随机”工作的深入开展积累经验。

网友“飞舞的风筝”问，“双随机、一公开”抽查具体指什么？

这个问题，我请我们信用公示科科长安志钦来回答。

"双随机、一公开"，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。"双随机、一公开"是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

"双随机"：就是要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对"双随机"抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

"一公开"：为加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

好的，因为时间的关系，我们的节目快接近尾声了，感谢宋局长在百忙之中参加我们的节目，谢谢大家！我们下期再会。

谢谢，再见！