本网讯：城乡一体化建设是一项系统的民生工程。近年来，河南省新郑市因地制宜，快速推进，从建设思路到具体实施，融入了新郑特有的内涵，逐步形成了民生为本、服务为先的模式。近日，记者走进新郑，亲身感受新郑“民生模式”给群众生活带来的新变化。
　　村庄变社区
　　搭建公共服务大平台
　　一条条平整的柏油马路连接着一座座拔地而起的标准化居民楼，一片片游园绿地镶嵌其中。在社区的最前端，视野开阔的文化广场，丰富多样的健身器材，悠然自得的老人，嬉戏玩耍的孩子……畅游在新郑市薛店镇常刘中心社区，仿佛置身于陶渊明笔下的桃花源。
　　“咱农村的生活一点也不比城里差。”常刘村党支部书记常建伟告诉记者。常刘中心社区辖常刘村和薛集村两个行政村，规划占地150亩，总建筑面积19万平方米，建设33栋居民楼。村民常书松这些天可是忙坏了，因为他正在加紧进行新房子的装修，希望年底之前能够住进新家。“做梦也没有想到能拥有一套这么好的房子，不仅干净卫生，还有地下室车库，住起来很方便。”常书松乐呵呵地说。
　　和路网一起延伸下乡、和楼房一起拔地而起的还有公共服务体系的建立健全。“村庄变社区，不是简单地换了套牌子。”薛店镇党委书记苏晓东说，“我们不仅要让群众喝上自来水，用上天然气，出门坐公交，回家能上网，还要和城里人一样享受到所有的公共服务。”
　　2010年的重阳节，新郑市老年人服务中心正式揭牌启用。这里所有的功能场所均对全市老年人免费开放，其中，老年人一站式服务大厅的建立给老年人办事带来了方便。走进服务中心，记者发现正在上网的杨见揆，虽然今年已经78岁，但他每天都来这里，在他看来，能有如此好的场地“是一种享受，也是一种幸福”。
　　感到幸福的还有71岁的杜明礼，虽然家离服务中心较远，但是市内公交车对所有的老年人都免费。因此，对每天坚持到服务中心上课的杜明礼来说，距离不再是问题。
　　在新郑市的惠民工程中，“一老一小”格外突出。新郑市在承诺让所有60岁以上老人享受免费乘车等公益服务的同时，也对所有孩子保证，让他们都能接受12年的免费教育。
　　新郑市教体局计财科白小永告诉记者，12年免费教育惠及9万多名新郑适龄青少年，实现了“全市城乡学校基本无差别，办学水平基本无差异，家长学生基本不择校”。今年新郑市共有4230名学生享受到此项惠民政策，所需资金近1500万元已经拨付相关学校。
　　新郑市市长王广国说：“推进12年免费教育，最终目的是确保每个孩子都能上得起学、上得好学，让每个孩子在人生的起跑线上跑得更轻松。特别是对353名因家庭困难、父母离异等原因产生厌学倾向的初中毕业生，要‘一个都不能少，哪里流失哪里找’，尽最大努力让其回归校园。”
　　老有所养，幼有所爱，“一个都不能少”成为新郑惠民工程的一大亮点，一个民生为本服务为先的“新郑模式”由此破土而出。
　　一办十中心
　　构建社会管理新机制
　　走进领秀城社区便民服务站，“温馨家园、和谐社区”的字样十分醒目，“爱心调解”、“劳动保障”、“社会救助”、“健康教育”、“物业家政”等多个办事窗口在这个咖啡馆格调的空间里一字排开，办事人员热情周到地接待着前来办事的社区居民。
　　新郑市新华路街道办事处社区便民服务站今年3月建立，直属市社会管理综合治理办公室，服务范围包括领秀城、月季新城和金色家园三个居民小区，服务社区居民1200户。
　　“我的QQ随时在线，手机也是保持开机，社区居民随时都能找到我。他们只要把要办理的事项和材料准备好，我每周五去派出所集中办理，然后统一拿回来。”社区警务室的白玉说道。
　　负责物业家政服务的岳卫军介绍，“以前，这里的物业公司对小区的管理和建设比较散漫，居民花了钱，没有享受到等价的服务。如今，我们主动将物业公司纳入到社区建设体系中。每个月由我牵头两名社区居委会工作人员、两名业主委员会的工作人员和1名街道办事处的工作人员，对居民进行一次民意测评。一旦反映不好，就要求和物业公司解约，从而形成对物业公司的督促机制。”
　　为了更好地便民利民，有效整合公共资源是新郑市在推进社会管理创新的重要特点。经过近年来的实践，新郑市逐渐形成了“一办十中心”的社会管理机制。这一机制的“一办”是指社会管理综合治理办公室，“十中心”具体包括市110服务中心、矛盾纠纷调解中心、老年人服务中心、青少年及大学生服务中心、“两新”组织服务中心、残疾人服务中心、就业社保服务中心、信访接待服务中心、虚拟网络管理中心和特殊群体帮教服务中心。
　　为保证机制的建立健全，在公共资源整合的基础上，新郑还把这些社会管理创新工程具体细化、量化为30项重点推进的项目，明确项目内容、牵头领导、责任单位和完成时限。新郑市给每一个社会管理创新项目都制作了翔实的《完善社会管理创新项目建设任务分解表》，以残疾人服务中心为例：由市残联承建，民政局、卫生局等配合建设，建筑面积要求不少于1300平方米，服务窗口面积不少于100平方米，并且严格规定了进度。
　　在优化社会管理机制、构建民生服务平台的同时，如何保障城乡一体化建设的硬件成果也是一个重点。尤其是对于农村地区而言，如何维护和管理好农村新建基础设施和公共设施，一直以来都是一个难点。据了解，在新郑，以前采用的“五（十）户联防”、党员干部义务巡防、村民联合值夜巡逻等农村治安防范形式，由于外出务工和老龄化等因素，这些措施往往流于形式，进而使不少公共设施未能正常发挥作用。
　　“公共事业大家办、公共设施大家管。”薛店镇镇长赵东伟介绍说，“为解决农村治安防范和服务管理的薄弱问题，市委、市政府正在组织大家着力构建以护村庄、护道路、护井渠、护林木、护电力和护土地为主体，以管理站为支撑的农村‘六护一站’服务管理新体制。”
　　“六护员”的功力到底有多深厚？采访中，记者看到的是整洁平坦的乡间道路，长势茂盛的防护林，统一刷白的机井台。“目前，新郑市共有1500名‘六护员’，主要由农村无法外出务工、有责任心、热心公益事业、50岁左右的人员组成，每人配备必要的巡逻设备。同时，每个乡镇设立‘六护员’管理站，进行集中管理。每个‘六护员’根据所分配的任务，每天对所负责的辖区进行巡查，对发现的问题能自己处理的要立即处理，不能个人自己处理的，要立即上报有关部门进行处理。通过这些，实现农村公共事务的时时有人管、处处有人管、事事有人管。”赵东伟说。
　　干部走基层
　　解决群众身边实际问题
　　每月的15日是新郑市领导集中下访、为民服务的日子，这一天也被称作“百姓日”。
　　“每逢‘百姓日’，家里有什么难解决的事情都可以到指定的领导下访点去反映问题，不会扑空。”家住和庄镇老庄刘村的李建伟称赞道。过去，群众身边有困难、有纠纷解决不了，首先想到的是上访找领导，但常常是疲于奔波，非但效果难以保证，还耽误了生产生活中的正事。鉴于此，新郑市政府决定，按照信访部门列出的入户清单，每月的15日走访到户，了解群众生产生活、信访问题等。
　　民怨解，则民气顺；民气顺，则社会安。在新郑的城乡一体化建设中，群众也会反映一些实际问题，而这就需要政府去面对、去解决。
　　苏晓东告诉记者：“变农民为社区居民，可能某些农民会感觉到失去了赖以生存的土地，出现不适应心理，甚至对未来的生活感到茫然。鉴于此，我们着力做好群众安抚工作，按照一定的标准，用资金、土地等方式置换农民原本所有的土地……”
　　同时，这种改造还会引发农民的就业、社会福利等一系列问题。“近年来，我们在着手农村改造的同时，高度重视招商引资工作。如今，我们镇已经建成一座食品工业园，内有40多家企业。这种招商引资不仅有助于推动经济发展，还给农民带来了就业机会。”苏晓东补充道，“在缴纳社会保险方面，由于以往是自掏腰包，群众的缴纳情况参差不齐，有些人没有足额缴纳甚至根本没有缴纳。如今，为了让每个村民的生活都有保障，我们正筹划为村民统一缴纳社会保险。”
　　随着城乡一体化建设不断深入，领导下访也逐步规范化、制度化。按照规定，每月15日前，新郑市都会通过当地媒体发布四大班子领导的姓名、职务、下访地点等情况，各乡镇、街道也会提前将下访公告张贴到各村（社区），并在下访村（社区）悬挂“领导下访接待站”横幅，方便群众反映问题。
　　同时，“领导下访不是简单的越俎代庖去包办下级的工作，更多的是深入一线、深入基层，和基层干部一起解决群众生产生活中的问题。”新郑市信访局局长兼信访接待服务中心主任赵志健说，“领导下访，主要是完成三件事儿：静下心来接访、督办重点信访案件、到信访群众家走访。对群众反映的问题，涉及职能部门在场的，现场研究处理办法，当场答复信访人；涉及职能部门不在场，需要进一步调查处理的，下访领导在《领导下访接待处理信访案件登记表》上签批办理意见，责成相关部门和单位调查处理、上报结果、答复群众。”
　　新郑市政法委书记李占龙说：“从长远来看，城镇化是个不可逆转的趋势。对于新郑来说，若想获得更大、更好的发展，就需要花更大的力气去解决农村、农业和农民的问题。而这又是一个长期的过程。接下来，我们可能还会遇到诸多方面的问题，但是，立足群众，把基层公共服务体系建设好，把群众反映强烈的问题解决好，应该是建设过程中始终坚持的方向和准则。”
　　市委书记吴忠华表示，“我们在改革建设过程中，不仅要做大做强经济发展的‘蛋糕’，更要把民生‘蛋糕’分公分平，把发展成果更多地惠及城乡广大群众，让城乡群众生活更加富裕，安居乐业。”